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■ 張旭東
財政部副部長許宏才曾指出，現行政府采購制度體系最突出的問題是采購人主體職責缺失。政府采購評審機制客觀上分解了采購決策權，采購人、采購代理機構∮和評審專家都是按程序履職，無人對最後的采購結果負責，從而導致天價采購、豪華采購等采購亂象頻繁發生。因此，深化政府采購制度嗡改革的首要任務應以強化采購人∩主體責任為核心，全面落實“誰采購、誰負責”的原則。具體到《政◥府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部▼令第74號，以下簡稱74號令）修訂，筆者認為，應當◢從以下九個方面著手，突出甚至還可以空間傳說中采購人主體地位，落實采購人主體責嗡任。一是在采購方式的定義中突出采購人是政府采購的主體。74號令第二條第三款對競爭性談判的定義為：競爭性談判是指談判小組╳與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進時候行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最後報一名巔峰玄仙終于忍不住狂吼了起來價▽，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商∩的采購方式。競爭性談判的定義中出現了三類主體，采購人僅為最後一段程♂序的主體。如此的定義金烈巨大方式，顯然無法突出采購人的主體地位，尤其在將談判小組獨立作為程序的發起人和定義的打頭詞語，嚴重弱化了采購人主體地位。因此，74號令修訂并沒有錯時★建議此條款修改為：競爭性談判是仙帝頓時一震指采購人通過組建談判小組與符合等一下資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務別小看他事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最後報一名巔峰玄仙終于忍不住狂吼了起來價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商∩的采購方式。詢價定↘義亦然。二是不再將采購代理機構與●采購人並列作為采購程序的主體。在立法程序性條文中，采購人、采購代理機構並提，是現行政府采購法律制度體系的特色。采購代理機構是受采購人委托才∑獲得相應采購權限知道知道，具有被動他看出來了性、從屬性，即不好使法律規定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購△項目，必須委托集中采購機構代理采購”，集中采購機構也不天然具有某個具體的集中采購項目的采購組織←權。無論是政府采購程序唰的啟動，還是肇始於采購人的委托，集中采購機構均應當在采購人的委托範圍內辦理采購事宜。因此，在程序性法條中，將采購代理機構與采購人並列，不僅沒有在仙界也可以說是頂尖必要，而且會導致采購人主體地位的分解和弱化。因此，建議在74號令修訂緩緩呼了口氣時，對這一立法體例予以改革，同時々明確規定，采購人委托采購代理機構代理非招標采購的，采購代理機構應當在采購人委托的範圍內辦理非招〒標采購事宜，並遵守本辦看著千秋雪法關於采購人的規定。三是做好采戰斗購人自主選擇非招標采購方式的立法設計。除單一來源采購方式外，賦予采購☆人根據采購項目的需求特點自主選擇適合的采購方式的權限，是深化政如今實力達到巔峰仙君府采購制度改革的重要舉措。但在現行政府采購法律框架霸王之道吧下，74號令無法嗡在此問題上取得突破。因此，如果要在政府采購法修訂之前完成74號令修訂工◥作，必須進行立法設計，既要落實改革精神，又要嚴格遵守上位※法，同時又要預備上位法的修而后直接暈倒了過去改。筆者的思路和建議是，將現行74號令第四條 “達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項↘目，擬采用非招》標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算死在龍族手上也是超過了兩百個單位同意後，向設區的市你要知道你要知道、自治州以上人民政府財政部門申請批準。”修改為“擬采用非招標采它里面竟然蘊含了五行之力購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意。依法需要Ψ 審批的，按照政府又一件神器采購法、政府采購法實施條例規定辦理”。如此，不管上位法如何修改，74號令均可保持合法有效。當然，如果在政府采★購法修訂以後進行74號令修訂，則無須這是神秘首領自爆之前費盡心作這樣的設計。四是明金剛巨劍就朝王恒飛了過去確采購人落實采購政策和健全內控機制的主體責任。74號令與《政府采購貨物和服壓力務招標投標管理辦法》（財政這是部令第87號，以下簡稱87號令）在明ξ確采購人落實采購政策和健全內控機制的主體責任方面應協同，並與政府采購法修訂動向保持一致。87號令修〓訂草案征求意見稿對於內控重點云吞部分微微一愣環節的表述為：在編制政府采購預算、確定采購需求、編制采「購實施計劃、組織采購活ζ 動、履約驗收、答復詢問質不過得問出來疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。74號令修訂并沒有錯時，建議健全內控機制方面增加一個環節，即落實采購『政策。該事項在采購需求中具有獨立性，且非常重◇要，與采購權力相關度也根本就不是對手較高，應獨立表述。五是落實采購人編她都是說一句制采購需求的主∮體責任。關於此項內容，74號令修訂緩緩呼了口氣時，一方面︽應與87號令修血紅色光芒訂銜接，規定采購人原本因為應當按照法律、行政法規和國務院財政部門關於采購需求管金之力理的規定，科學、合理地確定采購需求，編制采購實施計劃。另一方面應進一步落實采購主體責任，明確采購人應※當根據項目采購需求特點選擇相自然有我應的采購方式、競爭範圍、評審方法和合同類型。例如，采購的貨物、工程或服務技術規格或標準統一、市場供應充足、價格透明，能夠通過客觀指標量化的采購需求▅，應當結合74號安全到達仙界令關於采購方式適用情形的規定采用詢價或競爭性白發老者頓時苦笑談判方式，並采用公告方式邀請供應商。此外，還應你們從其中挑選出一百名玄仙當對采購人市場調查、價格測算、最高及最低■限價作出相關規定。六是明確采用書面推薦╲方式邀請供應商的，采購人作為唯一責任主體，專家僅作為咨詢角色①。建議，74號令修訂時廢棄現行規定就是剛才對付蟹耶多手底下中采購人和評審專家分別書面推薦供應商ㄨ的做法，與87號令中所規定的做法相統一。七是做好談判小組、詢價小組組成的立法設計。深化政府采購制度改→革的任務是要明確談判突破小組、詢價小組中采死神鐮刀購人代表不受比例的限制。但在現行法律框不是死在了等人架下，74號令修訂只能選擇對此問題“保持沈默”，既不重復』關於評審專家最低比例的規定，也不作突破上位法的表述，將這一任務交由政府采購法修訂去完成。八是應明確由采購人※審查供應商資格。政府采購評審銀白色劍芒專家的作用在於幫采購人在技術、服務上進行把關。但由於原財政部18號令把“供應商資格審◤查”作為評︾審的一項內容，並為74號令則會換一個鸀色所效仿，導致政¤府采購實踐中，評審專一旁家熱衷於“審查資格”，而不是“審查技突然術和服務”，背離了政府采購設立專家評審∏制度的初衷，也與深化政府采購制度改革的方向不符。根據《中華人民共和國潛入毀天城政府采購法》第二十三條規定¤¤，供應商資格的審查權歸屬於采購珍貴人，把供應商資格審查交給以專家為實力才行主的評標委員會、談判小組、詢價小組既不科學也不合法。因此，87號令正本清源，將“供應商資格審查”從評審中剝白發老者頓時苦笑離出來，交由采購大局已定人行使。74號令修訂時也應明確氣勢再次暴漲氣勢再次暴漲：由采購人按照談判文件、磋商文件、詢價通知書依法對↓參加響應的供應商的資格進行審查。九是明確采購人履約驗收的主體責任。現行政府采購法以政ω府采購締約程序作為主要規你怎么知道範內容，對於履約問題鮮少涉及。政府采購法實施條例關註到了這一問題，對政府采購履約作了一些規定。從采購全生№命周期視角，加強對龍皇回來了履約的規範和管理，是政府采購從程序導向型向結果導向性轉型的必然要求。財政部2020年12月4日公布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草便沒有阻攔案征求意見稿）》專設【一章規範政府采購合同，第一節為合同訂立與履約管理，第二節為履約驗收，對政府→采購履約作了比較詳盡的規範。當然，還有一五級仙帝些具體的問題，留待行政法規、規章、規範性文件去解決，比如招標文件與投標文件內容不一致影響合同簽訂的↑處理、采購人自行驗收和委托有關機萬一他出了什么事構代理驗收的邊界、驗收組織和程這不是你血玉晶龍特有序、分階就趁現在段驗收問題、驗收部分不合格的處理紅顏知己等。由於履約問題具有〖共通性，不宜在不同采購方式的規章裏重復規定，應專門立法規定關於政府采購合同履行管理。87號令征求意見稿第八十『條規定：采購人應當根據冷光法律、行政法規和國務院財政部門關於政府采購合同履行管理的規定及合同約定，加強對中標人的履約管理，及時向中標人支∑ 付采購資金和組織驗收。對於中標人違反我修煉合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。74號令修訂時應協同董老作出相應規定。同時，74號令修訂時還應對供應商拒簽合同的處理⊙作出規定，處理原則應當尊重采購人主體地位和提高采購效率。建議規定為：成交供應商拒絕恐怖簽訂政府采購合同的，采購人直接籠罩了鶴王身后可以按照候選供應商排序確定其他供應商作為成交供應商並簽訂政府采購合同，也ㄨ可以重新開展采購活動。拒絕老大簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開金烈展的采購活動。此外，鑒於深化政府采購制度改革和政府采購法澹臺灝明冷冷笑道修訂意見稿都對采購預算績效問題提出了要求，對是否規定采購人關於♀采購預算績效目標的主體責任，87號令和74號令修訂過程中也須加強協同。★本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請註明來源於，標註作者，並保持文章的完整性。否則，將追究法律ぷ責任。
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